据央视新闻报道，日本自民党安全保障调查会已经着手讨论修改“安保三文件”事宜，并向政府提出设定新的防卫费增额目标的必要性。有消息称，2035年前防卫经费占GDP比重提升至3%甚至更高的可能性非常大。
目标提前实现
增加防卫预算并非一蹴而就，而是在日本军事大国化的背景下循序渐进的过程。
韩国总统李在明。图源：新华社
2022年底，日本政府出台“安保三文件”，首次主张拥有“反击能力”（对敌基地攻击能力），标志着日本国家安全战略“由守转攻”的重大转变。此后日本防卫预算连年攀升，尤其是高市早苗上台后，将防卫预算在GDP占比2%的目标从2027财年提前至2025财年实现，包括设定新的防卫费增额目标在内的新版国家安全战略也在高市的年度工作列表中。
日本此次防卫经费的增长主要围绕国防能力转型、持续作战能力建设等目标展开，将强化防空、提升长期持续作战能力和反击能力作为首要任务。自民党认为维持长期持续作战的后勤、弹药、补给能力是新时期战争形态的必备要素，并着重通过增加导弹保有量和研发新一代核潜艇，进一步强化“反击能力”和“远程打击能力”，实现军事打击能力的上升。
欲当“军事大国”
日本积极设定防卫增额目标，至少有如下几方面的动因。
第一，渲染周边安全环境、对标相关国家标准是最重要的借口。以防卫开支占GDP的比值来看，韩国已经接近3%且还有增加空间，澳大利亚计划提升至3%，北约计划2035年前实现核心军费占比3.5%的目标。近一段时期以来日本与北约的关系越来越近，与澳大利亚和韩国也建立了“美日韩”“美日澳”等小多边安全架构，对标这些国家也成为日本深化安全合作的考量。提案没有明确防卫费增额的具体额度，但强调“积累捍卫独立与和平所不可或缺的经费”，因此中短期内达到3%甚至3.5%应该是日本设置的可能空间。
第二，是发展军工产业、追求“军事大国”的所谓“必须”。日本以所谓“正常化”国家为目标，不断增强防务能力和武器出口能力，尝试修改“安保三文件”，突破“无核三原则”“防卫装备转移三原则”。高市早苗上台以来，相关动作不断。2025年11月，自民党便通过媒体释放出有意修改“无核三原则”的信号，以获悉舆论反应。2026年4月，日本政府修改“防卫装备转移三原则”，宣布解禁杀伤性武器出口。自民党希望通过增加防卫预算，显著增加自卫队武器购买和技术研发能力，提升军工企业武器装备的生产积极性，最终服务振兴军事工业、实现所谓“军事大国”的目标。
最后，日美同盟的变化也是日本防卫预算目标增加的重要因素之一。早在2025年1月，美国总统特朗普上台伊始便要求日本为美日同盟承担更多责任，军事开支占比应达到GDP的3.5%以上。2025年底美国发布《国家安全战略报告》，进一步明确日本在亚洲安全变局中的地位，即日本应该在“第一岛链”发挥更加突出的作用，成为地区安全的供给方而非消费方。在石破茂政府时期，日本尚有对美国说“不”的余地，但高市执政后风向大幅度转变，向美国提出的军费占比目标进一步迈进。特别是在高市涉台错误言论导致中日关系恶化的背景下，日本继续渲染“中国威胁”，图谋与美国共同遏制中国。
引发各界批评
日本政府调整国防预算、大兴“再军事化”的新型军国主义行径，受到日本社会各界的深刻批评，尤其将对日本民生产生重要影响。
日本各地连续爆发反政府抗议。5月19日，日本民众在东京的国会议事堂前举行万人集会，抗议政府无原则军扩，破坏和平宪法。据野村综合研究所分析，如果国防开支提高到GDP的3.5%或5.0%，日本民众人均负担将分别增加7.7万日元或15.3万日元。在消费税和物价高企的日本社会，这无异于使民众生活雪上加霜。
日本以“再军事化”为目标，推进军备建设和所谓“反击能力”，将改变东北亚及亚太地区军事力量对比，已成为地区和国际社会的不稳定因素。
（作者系复旦大学日本研究中心副教授、复旦大学国际关系与公共事务学院研究生）
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